发布日期：2024-06-16 15:11 点击次数：173
日前，国务院印发《2024－2025年节能降碳行动决议》(以下简称《行动决议》)。《行动决议》以习近平新时期中国特质社会宗旨想想为指导，久了贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平经济想想、习近平生态端淑想想，相持稳中求进责任总基调，完竣、准确、全面贯彻新发展理念，一以贯之相持检朴优先方针，完善能源滥用总量和强度调控，要点抵制化石能源消费，强化碳排放强度经管，分规模分行业实施节能降碳专项行动，更高水平更高质地作念好节能降碳责任，更好阐述节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益，为兑现碳达峰碳中庸标的奠定坚实基础。
《行动决议》提倡，2024年，单元国内坐褥总值能源滥用和二氧化碳排放鉴别缩小2.5%驾驭、3.9%驾驭，限度以上工业单元增多值能源滥用缩小3.5%驾驭，非化石能源消费占比达到18.9%驾驭，要点规模和行业节能降碳改革酿成节能量约5000万吨圭臬煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。2025年，非化石能源消费占比达到20%驾驭，要点规模和行业节能降碳改革酿成节能量约5000万吨圭臬煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
《行动决议》在要点任务方面，部署了化石能源消费减量替代行动，非化石能源消费进步行动，钢铁行业、石化化工行业、有色金属行业、建材行业、建筑、交通运载、人人机构、用能居品斥地节能降碳行动等10方面行动27项任务；在经管机制方面，提倡了强化节能降碳标的包袱和评价考察、严格固定财富投资技俩节能审查和环评审批、加强要点用能单元节能降碳经管、加大节能监察力度、加强能源消费和碳排放统计核算等5项任务；在守旧保险方面，明确了轨制圭臬、价钱政策、资金营救、科技引颈、市集化机制、全民行动等6项递次。
《行动决议》要求，各地区、各部门要在党中央合伙合伙带领下，锚定标的任务，加大攻坚力度，狠抓责任落实，相持先立后破，稳妥把捏责任节拍蛋糕，在持续推动能效进步、排放缩小的同期，遵守保险高质地发展用能需求，尽最轻便力于完成“十四五”节能降碳持续性酌量。
决议全文如下：
节能降碳是积极稳妥鼓动碳达峰碳中庸、全面鼓动娟秀中国斥地、促进经济社会发展全面绿色转型的紧迫举措。为加大节能降碳责任鼓动力度，选择求实管用递次，尽最轻便力于完成“十四五”节能降碳持续性酌量，制定本决议。
一、总体要求
以习近平新时期中国特质社会宗旨想想为指导，久了贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平经济想想、习近平生态端淑想想，相持稳中求进责任总基调，完竣、准确、全面贯彻新发展理念，一以贯之相持检朴优先方针，完善能源滥用总量和强度调控，要点抵制化石能源消费，强化碳排放强度经管，分规模分行业实施节能降碳专项行动，更高水平更高质地作念好节能降碳责任，更好阐述节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益，为兑现碳达峰碳中庸标的奠定坚实基础。
2024年，单元国内坐褥总值能源滥用和二氧化碳排放鉴别缩小2.5%驾驭、3.9%驾驭，限度以上工业单元增多值能源滥用缩小3.5%驾驭，非化石能源消费占比达到18.9%驾驭，要点规模和行业节能降碳改革酿成节能量约5000万吨圭臬煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
2025年，非化石能源消费占比达到20%驾驭，要点规模和行业节能降碳改革酿成节能量约5000万吨圭臬煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最轻便力于完成“十四五”节能降碳持续性酌量。
二、要点任务
(一)化石能源消费减量替代行动
1.严格合理抵制煤炭消费。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改革和斥地，鼓动煤电节能降碳改革、灵活性改革、供热改革“三改联动”。严格实施大气浑浊防治要点区域煤炭消费总量抵制，要点削减非电力用煤，持续鼓动燃煤汽锅关停整合、工业窑炉清洁能源替代和散煤治理。对大气浑浊防治要点区域新建和改扩建用煤技俩照章实行煤炭等量或减量替代。合理抵制半焦(兰炭)产业限度。到2025年底，大气浑浊防治要点区域平原地区散煤基本清零，基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤汽锅及各样燃煤设施。
2.优化油气消费结构。合理调控石油消费，彭胀先进生物液体燃料、可持续航空燃料。加速页岩油(气)、煤层气、详细油(气)等绝顶规油气资源限度化开发。有序指引自然气消费，优先保险住户生存和朔方地区清洁取暖。除石化企业现存自备机组外，不得遴荐高硫石油焦看成燃料。
(二)非化石能源消费进步行动
1.加大非化石能源开发力度。加速斥地以沙漠、戈壁、荒凉为要点的大型风电光伏基地。合理有序开发海优势电，促进海洋能限度化开发利用，推动散播式新能源开发利用。有序斥地大型水电基地，积极安全有序发展核电，因地制宜发展生物资能，统筹鼓动氢能发展。到2025年底，寰宇非化石能源发电量占比达到39%驾驭。
2.进步可再生能源消纳才能。加速斥地大型风电光伏基地外送通说念，进步跨省跨区输电才能。加速配电网改革，进步散播式新能源承载力。积极发展抽水蓄能、新式储能。狂妄发展微电网、编造电厂、车网互动等新本领新模式。到2025年底，寰宇抽水蓄能、新式储能装机鉴别朝上6200万千瓦、4000万千瓦；各地区需求反映才能一般应达到最大用电负荷的3%—5%，年度最大用电负荷峰谷差率朝上40%的地区需求反映才能应达到最大用电负荷的5%以上。
3.狂妄促进非化石能源消费。科学合理详情新能源发展限度，在保证经济性前提下，资源条款较好地区的新能源利用率可缩小至90%。“十四五”前三年节能降碳酌量进程滞后地区要实行新上技俩非化石能源消费甘心， 安达市星南服务器有限公司“十四五”后两年新上高耗能技俩的非化石能源消费比例不得低于20%， 首页-汉昌佳有限公司荧惑场地结合内容提高比例要求。加强可再生能源绿色电力文凭(以下简称绿证)来往与节能降碳政策联络，首页-新康安有限公司2024年底兑现绿证核发全袒护。
(三)钢铁行业节能降碳行动
1.加强钢铁产能产量调控。严格落实钢铁产能置换，严禁以机械加工、锻造、铁合金等格局新增钢铁产能，防御“地条钢”产能扯旗放炮。2024年陆续实施粗钢产量调控。“十四五”前三年节能降碳酌量完成进程滞后的地区，“十四五”后两年原则上不得新增钢铁产能。新建和改扩建钢铁冶真金不怕火技俩须达到能效标杆水祥和环保绩效A级水平。
2.久了调整钢铁居品结构。狂妄发展高性能特种钢等高端钢铁居品，严控低附加值基础原材料居品出口。彭胀钢铁、焦化、烧结一体化布局，大幅减少安祥焦化、烧结和热轧企业及工序。狂妄鼓动废钢轮回利用，营救发展电炉短历程真金不怕火钢。到2025年底，电炉钢产量占粗钢总产量比例力求进步至15%，废钢利用量达到3亿吨。
3.加速钢铁行业节能降碳改革。鼓动高炉炉顶煤气、焦炉煤气余热、下品位余热轮廓利用，彭胀铁水一罐到底、铸坯热装热送等工序联络本领。加强氢冶金等低碳冶真金不怕火本领示范应用。到2025年底，钢铁行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，能效基准水平以下产能完成本领改革或淘汰退出，寰宇80%以上钢铁产能完成超低排放改革；与2023年比较，吨钢轮廓能耗缩小2%驾驭，余热余压余能自觉电率提高3个百分点以上。2024—2025年，钢铁行业节能降碳改革酿成节能量约2000万吨圭臬煤、减排二氧化碳约5300万吨。
(四)石化化工行业节能降碳行动
1.严格石化化工产业政策要求。强化石化产业盘算布局刚性持续。严控真金不怕火油、电石、磷铵、黄磷等行业新增产能，辞谢新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能，严格抵制新增蔓延焦化坐褥限度。新建和改扩建石化化工技俩须达到能效标杆水祥和环保绩效A级水平，用于置换的产能须按要求实时关停并破除主要坐褥设施。全面淘汰200万吨/年及以下常减压安设。到2025年底，寰宇原油一次加工才能抵制在10亿吨以内。
2.加速石化化工行业节能降碳改革。实施能量系统优化，加强高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等回收利用，推庞杂型高效压缩机、先进气化炉等节能斥地。到2025年底，真金不怕火油、乙烯、合成氨、电石行业能效标杆水平以上产能占比朝上30%，能效基准水平以下产能完成本领改革或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行业节能降碳改革酿成节能量约4000万吨圭臬煤、减排二氧化碳约1.1亿吨。
3.鼓动石化化工工艺历程再造。加速彭胀新一代离子膜电解槽等先进工艺。狂妄鼓动可再生能源替代，荧惑可再生能源制氢本领研发应用，营救斥地绿氢真金不怕火葬工程，平缓缩小行业煤制氢用量。有序鼓动蒸汽驱动改电力驱动，荧惑大型石化化工园区探索利用核能供汽供热。
(五)有色金属行业节能降碳行动
1.优化有色金属产能布局。严格落实电解铝产能置换，从严抵制铜、氧化铝等冶真金不怕火新增产能，合理布局硅、锂、镁等行业新增产能。狂妄发展再生金属产业。到2025年底，再生金属供应占比达到24%以上，铝水径直合金化比例提高到90%以上。
2.严格新增有色金属技俩准入。新建和改扩建电解铝技俩须达到能效标杆水祥和环保绩效A级水平，新建和改扩建氧化铝技俩能效须达到强制性能耗名额圭臬先进值。新建多晶硅、锂电板正负极技俩能效须达到行业先进水平。
3.鼓动有色金属行业节能降碳改革。彭胀高效平稳铝电解、铜锍衔接吹真金不怕火、竖式复原真金不怕火镁、大型矿热炉制硅等先进本领，加速有色金属行业节能降碳改革。到2025年底，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，可再生能源使用比例达到25%以上；铜、铅、锌冶真金不怕火能效标杆水平以上产能占比达到50%；有色金属行业能效基准水平以下产能完成本领改革或淘汰退出。2024—2025年，蛋糕有色金属行业节能降碳改革酿成节能量约500万吨圭臬煤、减排二氧化碳约1300万吨。
(六)建材行业节能降碳行动
1.加强建材行业产能产量调控。严格落实水泥、平板玻璃产能置换。加强建材行业产量监测预警，推动水泥错峰坐褥常态化。荧惑尾矿、废石、废渣、工业副产石膏等轮廓利用。到2025年底，寰宇水泥熟料产能抵制在18亿吨驾驭。
2.严格新增建材技俩准入。新建和改扩建水泥、陶瓷、平板玻璃技俩须达到能效标杆水祥和环保绩效A级水平。狂妄发展绿色建材，推动基础原材料成品化、墙体保温材料轻型化和讳饰装修材料装配化。到2025年底，水泥、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，平板玻璃行业能效标杆水平以上产能占比达到20%，建材行业能效基准水平以下产能完成本领改革或淘汰退出。
3.鼓动建材行业节能降碳改革。优化建材行业用能结构，鼓动用煤电气化。加速水泥原料替代，进步工业固体毁灭物资源化利用水平。彭胀浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉、低阻旋风预热器、高效篦冷机等节能工艺和斥地。到2025年底，大气浑浊防治要点区域50%驾驭水泥熟料产能完成超低排放改革。2024—2025年，建材行业节能降碳改革酿成节能量约1000万吨圭臬煤、减排二氧化碳约2600万吨。
(七)建筑节能降碳行动
1.加速建造方式转型。严格彭胀建筑节能降碳强制性圭臬，强化绿色设想和施工经管，研发彭胀新式建材及先进本领。狂妄发展装配式建筑，积极推动智能建造，加速建筑光伏一体化斥地。因地制宜鼓动朔方地区清洁取暖，推动余热供暖限度化发展。到2025年底，城镇新建建筑全面彭胀绿色建筑圭臬，新建人人机构建筑、新建厂房屋顶光伏袒护率力求达到50%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建超桀黠耗建筑、近零能耗建筑面积较2023年增长2000万平日米以上。
2.鼓动存量建筑改革。落实大限度斥地更新相关政策，结合城市更新行动、老旧小区改革等责任，鼓动热泵机组、散热器、冷水机组、外窗(幕墙)、外墙(屋顶)保温、照明斥地、电梯、老旧供热管网等更新升级，加速建筑节能改革。加速供热计量改革和按热量收费，各地区要结合内容明确量化标的和改革时限。实施节能门窗彭胀行动。到2025年底，完成既有建筑节能改革面积较2023年增长2亿平日米以上，城市供热管网热赔本较2020年缩小2个百分点驾驭，改革后的居住建筑、人人建筑节能率鉴别提高30%、20%。
3.加强建筑驱动经管。分批次开展人人建筑和居住建筑节能督查检讨。建立人人建筑驱动调适轨制，严格人人建筑室内温度抵制。在大型人人建筑中探索彭胀用电斥地智能群控本领，合理调配用电负荷。
(八)交通运载节能降碳行动
1.鼓动低碳交通基础设施斥地。进步车站、铁路、机场等用能电气化水平，推动非说念路迁徙机械新能源化，加速国内运载船舶和港港口电设施匹配改革。荧惑交通关节场站及路网沿线斥地光伏发电设施。加强充电基础设施斥地。因地制宜发展城市轨说念交通、快速公交系统，加速鼓动公交专用说念衔接成网。完善城市慢行系统。
2.鼓动交通运载装备低碳转型。加速淘汰老旧灵活车，提高营运车辆能耗限值准入圭臬。平缓取消各地新能源汽车购买限度。落实便利新能源汽车通行等营救政策。推动人人规模车辆电动化，有序彭胀新能源中重型货车，发展零排放货运车队。鼓动老旧运载船舶报废更新，推动开展沿海内河船舶电气化改革工程试点。到2025年底，交通运载规模二氧化碳排放强度较2020年缩小5%。
3.优化交通运载结构。鼓动港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线斥地，推动大量货品及集装箱中长距离运载“公转铁”、“公转水”。加速发展多式联运，推动要点行业清洁运载。实施城市人人交通优先发展策略。加速城市货运配送绿色低碳、集约高效发展。到2025年底，铁路和水路货运量鉴别较2020年增长10%、12%，铁路单元换算盘活量轮廓能耗较2020年缩小4.5%。
(九)人人机构节能降碳行动
1.加强劲家机构节能降碳经管。严格实施对人人机构的节能标的包袱评价考察，探索能耗定额预算轨制。各级机关事务经管部门每年要将机关节能标的包袱评价考察终结讲述同级东说念主民政府。到2025年底，人人机构单元建筑面积能耗、单元建筑面积碳排放、东说念主均轮廓能耗鉴别较2020年缩小5%、7%、6%。
2.实施人人机构节能降碳改革。实施人人机构节能降碳改革和用能斥地更新清单经管。鼓动煤炭减量替代，加速淘汰老旧柴油公事用车。到2025年底，人人机构煤炭消费占比降至13%以下，中央和国度机关新增汽锅、变配电、电梯、供热、制冷等要点用能斥地能效先进水平占比达到80%。
(十)用能居品斥地节能降碳行动
1.加速用能居品斥地和设施更新改革。动态更新要点用能居品斥地能效先进水平、节能水祥和准入水平，推动要点用能斥地更新升级，加速数据中心节能降碳改革。与2021年比较，2025年工业汽锅、电站汽锅平均驱动热后果鉴别提高5个百分点以上、0.5个百分点以上，在运高效节能电机、高效节能变压器占比鉴别提高5个百分点以上、10个百分点以上，在运工交易制冷斥地、家用制冷斥地、通用照明斥地中的高效节能居品占比鉴别达到40%、60%、50%。
2.加强废旧居品斥地轮回利用。加速废旧物资轮回利用体系斥地，加强废旧居品斥地回收处分供需对接。开展企业回收标的包袱制行动。加强工业装备、信息通讯、风电光伏、能源电板等回收利用。建立紧迫资源滥用、回收利用、处理处分、再生原料消费等基础数据库。
三、经管机制
(一)强化节能降碳标的包袱和评价考察。落实原料用能和非化石能源不纳入能源滥用总量和强度调控等政策，细化领会各地区和要点规模、要点行业节能降碳标的任务。严格实施节能标的包袱评价考察，统筹考察节能改革量和非化石能源消费量。加强节能降碳形势分析，实施能耗强度缩小教导预警，强化碳排放强度缩小进展评估。压实企业节能降碳主体包袱。在中央企业防备东说念主运筹帷幄事迹考察中强化节能降碳标的考察。
(二)严格固定财富投资技俩节能审查和环评审批。加强节能审查源流把关，切实阐述能耗、排放、本领等圭臬牵引作用，鉴定遏抑高耗能、高排放、低水平技俩盲目上马。建立紧要技俩节能审查权限动态调整机制，筹商按机制上收个别要点行业特大型技俩节能审查权限，加强节能审查事中过后监管。将碳排放评价相关要求纳入固定财富投资技俩节能审查，对技俩用能和碳排放情况开展轮廓评价。严格落实斥地技俩环境影响评价轨制，开展要点行业斥地技俩温室气体排放环境影响评价。紧要能源工程斥地照章开展盘算环境影响评价。
(三)加强要点用能单元节能降碳经管。建立要点用能单元节能经管档案，强化能源利用现象讲述报送审查，完善能耗在线监测系统斥地驱动。开展要点规模能效会诊，建立健全节能降碳改革和用能斥地更新技俩储备清单。将可再生能源电力消纳包袱权重领会至要点用能单元。实行要点用能单元化石能源消费预算经管，超出预算部分通过购买绿电绿证进行对消。
(四)加大节能监察力度。加速健全省、市、县三级节能监察体系，统筹诈欺轮廓行政王法、市集监管王法、特种斥地监察、信用经管等妙技，加强节能法律限定政策圭臬彭胀情况监督检讨。到2024年底，各地区完成60%以上要点用能单元节能监察；到2025年底，兑现要点用能单元节能监察全袒护。
(五)加强能源消费和碳排放统计核算。建立与节能降碳标的经管相稳当的能耗和碳排放统计快报轨制，提高数据准确性和时效性。夯实化石能源、非化石能源、原料用能等统计核算基础。积极开展以电力、碳市集数据为基础的能源消费和碳排放监测分析。
四、守旧保险
(一)健全轨制圭臬。推动立异检朴能源法，应时完善固定财富投资技俩节能审查办法、要点用能单元节能经管办法、节能监察办法等轨制，强化激发持续，实施能源消费全链条经管。完善寰宇碳市集限定体系。结合推动大限度斥地更新和消费品以旧换新，对标国内海外先进水平，加速强制性节能圭臬制立异，扩大圭臬袒护范围。按照关连行业和居品斥地能效前5%、前20%、前80%水平，竖立节能圭臬1级、2级、3级(或5级)酌量。
(二)完善价钱政策。落实煤电容量电价，深化新能源上网电价市集化鼎新，筹商完善储能价钱机制。严禁对高耗能行业实施电价优惠。强化价钱政策与产业政策、环保政策的协同，轮廓探讨能耗、环保绩效水平，完善高耗能行业路子电价轨制。深化供热计量收费鼎新，有序彭胀两部制热价。
(三)加强资金营救。阐述政府投资带动放大效应，积极营救节能降碳改革和用能斥地更新，推动扩大灵验投资。荧惑各地区通过现存资金渠说念，营救节能降碳改革、用能斥地更新、能源和碳排放统计核算才能进步。落实好故意于节能降碳的财税政策。阐述绿色金融作用，指引金融机构按照市集化法治化原则为节能降碳技俩提供资金营救。
(四)强化科技引颈。充分阐述国度紧要科技专项作用，合伙攻关一批节能降碳要害共性本领。塌实鼓动绿色低碳先进本领示范工程斥地。立异发布绿色本领彭胀目次，主见最好节能本领和最好节能践诺。积极素质要点用能居品斥地、要点行业企业和人人机构能效“领跑者”。
(五)健全市集化机制。积极彭胀节能询查、会诊、设想、融资、改革、托管等“一站式”轮廓行状模式。鼓动用能权有偿使用和来往，营救有条款的地区开展用能权跨省来往。稳妥扩大寰宇碳排放权来往市集袒护范围，平缓彭胀免费和有偿相结合的碳排放配额分拨方式。对纳入寰宇碳排放权来往市集的要点排放单元实施碳排放配额经管。有序斥地温室气体自愿减排来往市集，夯实数据质地监管机制。加速斥地绿证来往市集，作念好与碳市集联络，扩大绿电消费限度。
(六)实施全民行动。结合寰宇生态日、寰宇节能宣传周、寰宇低碳日等行径，加大节能降碳宣传力度，主见检朴限度、绿色低碳的生存方式，增强全民节能降碳意志和才能。充分阐述媒体作用，完善公众参与轨制，加大对能源奢华步履的曝光力度，营造东说念主东说念主、事事、频繁参与节能降碳的新风俗。
各地区、各部门要在党中央合伙合伙带领下，锚定标的任务，加大攻坚力度，狠抓责任落实，相持先立后破，稳妥把捏责任节拍，在持续推动能效进步、排放缩小的同期，遵守保险高质地发展用能需求，尽最轻便力于完成“十四五”节能降碳持续性酌量。国度发展鼎新委要加强统筹联结，作念好责任养息，强化节能标的包袱评价考察。生态环境部要加强“十四五”碳排放强度缩小标的经管。各相关部门要按照职责单干细化举措，压实包袱，推动各项任务落实落细。场地各级东说念主民政府对本行政区域节能降碳责任负总责，主要防备同道是第一包袱东说念主，要细化落实决议，强化部署鼓动。紧要事项实时按方式讲述讲述。